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[92] 参见邵六益：《党政合署改革的政法逻辑》，待刊稿。

[41]相较之下行政诉讼的统计数据最为详细，不仅根据领域分为公安、资源、城建、工商、技术监督、环保、交通、劳动和社会保障、乡政府、其他共10类，而且对案件的审理结果还细分为维持、撤销、履行法定职责、确认违法无效、赔偿、驳回起诉、撤诉、行政赔偿调解共8种。发现司法实践中的人民与诉讼理论中当事人的脱节、探讨和反思当事人主义，并不意味着否认当事人主义的价值和功能。

而公民所拥有的乃是基于法律上平等地位的权利，是作为一个国家的国民生下来就自然享有的——不管出身如何，也不需要后天的努力奋斗，从人民到公民的转变实际上是一场去身份化的法律转型。[68]在革命年代和新中国成立初期，司法为政治秩序的重构提供了精巧的技术性手段，如人民法庭为消灭、改造地主阶级提供了权力容器，借此党所培养的新社会精英取代了劣绅在乡村的统治，从而巩固了党在乡村的社会基础。早就有学者发现，统一的法律工作者的职业化改革在东部与中西部产生了不同的效果。[42] 数据来源：最高人民法院官方网站的权威发布中的司法数据栏目。[44] 参见顾培东：《公众判意的法理解析》，《中国法学》2008年第4期，第169页。

而诉诸上访、信访等政治手段质疑司法，最终解构司法正当性的恰恰是底层群众。[51] See Minxin Pei etc., A Survey of Commercial Litigation in Shanghai Courts, in Randall Peerenboom ed., Judicial Independence in China: Lessons for Global Rule of Law Promotion, Cambridge University Press, 2010, p.233. [52] See Xin He and Yang Su, Do the Haves Come out Ahead in Shanghai Courts? Journal of Empirical Legal Studies, Vol. 10, No. 1, (Mar., 2013), pp.120-145. [53] 参见何海波：《困顿的行政诉讼》，《华东政法大学学报》2012年第2期，第96页。[33]笔者认为，判断监察法规的性质，除了看全国人大常委会授权决定这一监察法规立法权的形式来源外，还要考虑三个更为实质的问题：一是国家监察委员会是最高监察机关，制定监察法规是国家监察委员会履行宪法法律职责所需要的职权和手段[34]这一监察法规立法权的实质来源。

[11] 孙国华、朱景文主编：《法理学》，中国人民出版社1999年版，第257页。按照贝塔朗菲（Ludwig Von Bertalanffy）的观点，系统是处于相互关系中并与环境相互联系的，因此对系统的研究既包括系统的内部关系，也包括系统的外部关系。[38] 沈春耀：《关于中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）的说明——2020年12月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上》，www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/589f495e276f4adb9092d6b6d951af58.shtml，访问日期：2022年9月20日。[47] 按照依宪立法原则的要求，理论上、逻辑上一切法律规范形式和所有立法项目都应当纳入合宪性审查的范围，包括法律、监察法规和军事法规。

党的十八届四中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把实施宪法提高到一个新水平。为了保证前者，中国海警局规章应该向国务院备案。

其次，规定区域协同法规与本省市地方性法规之间对同一事项的规定不一致，省、自治区、直辖市人大常委会认为应当适用区域协同法规的，应当决定在该地方适用区域协同法规的规定。三、《立法法》应细化区域协同立法相关规定 （一）区域协同立法的性质及其法律效力 区域协同立法是为解决区域公共事务提供区域规则、衔接规则的立法活动。其他制定主体或起草单位在起草或审议、讨论法规草案、司法解释、政策文件的过程中，对涉及宪法的问题可以向全国人大常委会进行请示，由全国人大宪法和法律委员会提出意见。二、涉外法治建设对法律体系的结构再造 《法治中国建设规划（2020-2025年）》和十四五规划明确提出，未来五年在法治建设方面要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善涉外法律和规则体系，推进涉外法治体系建设。

[51] 参见莫纪宏：《论法律的合宪性审查机制》，载《法学评论》2018年第6期。三是，因应深化改革和扩大开放的需求，实践中通过法律授权或全国人大常委会特别授权产生了一些新的立法形式。按照2018年《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》调整组建的中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局。[32]也有部分学者认为制定监察法规是国家监察委员会基于其宪法地位而享有的职权性立法权，全国人大常委会的决定只不过是明确了这一点而已。

（一）扩展合宪性审查对象范围 我国《宪法》第5条第3款规定一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。法律体系把元素和结构进行有机联系地组织和分析，也属于系统论的认识视角和研究方法。

林珊珊：《区域协同立法的理论逻辑与模式选择》，载《理论学刊》2021年第3期。例如，地方立法主体若想修改或废止协同立法框架下的地方性法规，在共同备案程序下，如果没有其他地方立法主体的共同商定和同步修改、废止，便无法完成备案程序，因此很难单方面推进。

[24]其中《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》与11个刑法修正案并列，都是《刑法》的组成部分。祝捷、杜晞瑜：《论监察法规与中国规范体系的融贯》，载《上海政法学院学报（法治论丛）》2020年第3期。此外，基于海南自贸港法规、浦东新区法规与经济特区法规具有变通立法的共同特性，同时鉴于海南自贸港法规、浦东新区法规并不是正式法律术语，其法规名称不符合立法普遍性原则的要求，[39]并考虑到未来我国可能还会出现新的区域性特别授权立法需求，如果《立法法》仅明确规定海南自贸港法规、浦东新区法规的相关内容，不仅授权性地方立法日益具有明显的个别化和碎片化倾向，[40]而且《立法法》未来亦可能面临频繁修改。来源：《法学杂志》2022年第6期 进入专题： 立法法 法律体系 形式结构 法的形式 法的效力 。概括式的一般性规定，不仅可以将更多有需求的地方纳入被授权主体范围，赋予其变通立法权限，使授权立法活动在法治的轨道上运行，[41]也有助于保持《立法法》的开放性、引领性和稳定性。二是及时填补现实中还没有妥善处理有关法律的宪法争议和问题的制度渠道[50]、没有明确的监察法规的合宪性审查制度渠道的漏洞，除如前文所述增加有关监察法规的备案审查规定外，在《立法法》第99条规定的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民提请合宪性、合法性审查和第100条规定的全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构提出书面审查意见的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例四类审查对象外，增加法律和监察法规作为审查对象，加强一切立法都不得与宪法相抵触、每一项立法都符合宪法精神的制度保障，完善我国宪法监督制度，维护社会主义法制统一和权威。

二是从法律规范的效力来看，国际法虽然不是由国内立法程序产生的，但作为涉外法律法规体系的组成部分，其都是按照宪法和法律规定的程序批准和认可的。[45]［奥］凯尔森著：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996 年版，第126页。

对于法律授权的立法，一般情况下，《立法法》可以为了突显规范法律体系形式结构的功能，进行衔接性的确认和规定，也可以不做规定，直接按照特别法优先适用的规则，根据做出授权的法律的相关规定进行立法。[15] 鉴于目前这方面的学术成果不多，本文所整理的学术界观点，既包括公开发表的文章中的观点，也包括在相关主题的学术研讨会上学者提出的观点

具体就是对法律、法规以及规章的制定作出统一规定，使之更加规范化、制度化，以维护国家法制的统一，建立和完善有中国特色社会主义法律体系[13]。中国海警局的双重机构性质，使得其制定的规章在形式上属于军事规章，但是在内容上又兼具部门规章的性质。

[27] 蔡定剑著：《中国人民代表大会制度（第4版）》，法律出版社2003年版，第324页。……中国特色社会主义法律体系已经基本形成。（三）《立法法》应进一步规范授权立法 前文已述，实践中通过法律授权或全国人大常委会特别授权产生了一些新的立法形式。按照2018年《深化党和国家机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》调整组建的中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局。

在我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系中，宪法就是具有最高法律效力的基础规范，一切法律、法规都不得同宪法相抵触，由此构建一个内部无矛盾的统一体或意义整体，这被称为法律的内部体系[46]。[34] 沈春耀：《关于全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定（草案）的说明——2019年10月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上》，www.npc.gov.cn/npc/c30834/201910/0f2ffd6c12df47a58f5dc3658d9c0329.shtml，访问日期：2022年9月20日。

然而与法律并列的有关法律问题的决定毕竟不同于法律，其与法律的区别和联系，其性质地位、效力位阶、事权范围、制定程序、适用与备案审查规则等都应当加以研究和明确。[51] （二）丰富合宪性审查的方式 合宪性审查的目的是保证每一项立法都符合宪法的精神、原则和规定，为此合宪性审查既可以通过立法前和立法过程中的审查机制来进行合宪性控制，也可以通过宪法监督机制在立法生效后，对与宪法相抵触或不一致的立法进行审查和纠正。

需要特别指出的是，由于国家监察委员会与国务院性质和职权的不同，因此监察法规和行政法规的适用范围不同，二者与地方性法规的效力等级关系亦有所区别，即行政法规的效力高于地方性法规、规章，但监察法规与地方性法规之间则没有法律效力等级关系。实践中，除了列入现行有效法律目录（292件）被视为法律的有关法律问题的决定外，还存在大量的其他全国人大及其常委会制定的有关法律问题的决定，被官方文件认为是与制定和修改法律并列的一种立法工作和立法形式，[25]是中国特色社会主义法律体系的组成部分。

首先，涉外法律法规丰富和扩展了理解法律体系的视野。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。如果这些理论和实践问题争议较大，一时难以达成共识，《立法法》修改时也应将有关法律问题的决定作为中国特色社会主义法律体系的组成部分，进行概括式的、原则性的规定，为将来不断推进有关法律问题的决定的制度化建设奠定基础。即以具有最高法律效力的宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规等多个法律效力层次的法律规范构成的有机整体。

其二，基于监察法规与行政法规具有同等效力，建议将《立法法》第三章的章名改为行政法规和监察法规并明确监察法规的制定主体和立法依据，在第五章适用与备案审查中规定监察法规的效力位阶和适用、备案审查规则。《立法法》修改时，应全面系统研究和回应这些新的法律规范形式的性质地位、立法名称、事权范围、法律效力、适用规则、备案审查等理论与实践问题，实现规范法律体系的全部法律规范形式及其法律效力秩序的功能。

作为中国人民武装警察部队海警总队，中国海警局是军事机构。内容提要：法律体系的形式结构是由国家全部现行法律规范，按照法律效力等级关系构成的有机整体，包括法的形式及其效力关系。

[33]笔者认为，判断监察法规的性质，除了看全国人大常委会授权决定这一监察法规立法权的形式来源外，还要考虑三个更为实质的问题：一是国家监察委员会是最高监察机关，制定监察法规是国家监察委员会履行宪法法律职责所需要的职权和手段[34]这一监察法规立法权的实质来源。[9]可见在实证主义法学视角上，中国特色社会主义法律体系是由构成法律体系的全部法律规范，按照法部门和法效力结构形成的一个体系化的、有机联合的统一整体。